政策解读

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，规范我区突发事件应急预案管理，健全应急预案体系，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态、科学和规范化管理，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，我们制定了《开云官网 突发事件应急预案管理实施细则》，现将有关政策解读如下：

一、出台背景

2024年1月，国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》，12月，天津市人民政府办公厅印发《天津市突发事件应急预案管理实施办法》，为新形势下加强应急预案体系建设，规范各级各类应急预案管理提供了政策依据。为进一步厘清我区应急预案管理职责、完善预案管理工作举措，我局按照领导指示要求，组织起草《开云官网 突发事件应急预案管理实施细则》。

二、制定依据和起草过程

（一）制定依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《突发事件应急预案管理办法》

3.《天津市突发事件应急预案管理实施办法》

（二）起草过程

《开云官网 突发事件应急预案管理实施细则》（以下简称《实施细则》）的起草工作围绕新形势下应急管理工作需要，对标国家新版管理办法和市级新版管理实施办法文件，参考借鉴其他省市区县做法，结合我区应急预案管理工作实际，梳理总结近年来全区应急预案体系建设情况，形成了《实施细则》征求意见稿，向区应急委43家成员单位征求意见，同时，向社会各界征求意见建议，我局依据反馈的意见建议进行了修改完善。区司法局对《实施细则》进行了审核。

三、主要内容

《实施细则》共8章49条。从机制、程序、内容等进一步对我区应急预案管理工作进行规范。

（一）总则，明确制定目的、适用范围、工作原则、管理责任以及信息化管理等要求。进一步明确区人民政府负责应急预案体系建设和管理工作，各相关部门根据职责负责本部门（行业、领域）应急预案管理，区应急管理局负责指导应急预案管理、综合协调应急预案衔接。

（二）预案体系与内容，明确应急预案的体系、分类，以及不同层级、不同种类应急预案的管理职责。进一步明确我区应急预案体系覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类突发事件。按照编制主体，将应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类，将工作手册、行动方案等支撑性文件纳入应急预案体系统筹管理。

（三）规划和编制，明确应急预案编制计划、编制责任，以及各类应急预案的编制流程和要求。进一步明确编制应急预案应当在开展风险评估、资源调查和案例分析的基础上进行，在编制过程中要广泛听取意见、组织专家论证、做好与相关预案的衔接，还分别明确了总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织和单位应急预案等应急预案的编制重点，明确基层可结合实际简化应急预案体系构成。

（四）预案审批、发布和备案，明确各类应急预案审核内容、审批程序、印发主体，并对应急预案衔接、备案、抄送、公开等作出规定。进一步明确区级专项应急预案按程序送区应急管理局衔接协调，报区人民政府审批。

（五）预案培训、宣传、演练，明确应急预案解读、培训、宣传等规定。进一步明确应急预案编制部门和单位要及时组织开展预案的培训、宣传工作，对与预案实施密切相关的单位和人员进行培训；采取实战演练、桌面推演等多种形式，对应急预案所涉及的单位、人员、装备、设施等组织演练。

（六）预案评估与修订，明确应急预案定期评估制度以及需要修订的情形和修订程序。

（七）保障措施，明确应急预案管理工作人员、经费等保障措施和检查考评内容。

（八）附则，明确解释主体、生效时间，以及有关法律法规规章适用等规定。